中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 中共二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出高标准建设海南自由贸易港。党中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》以来，海南推出多项标志性、引领性创新举措，自由贸易港政策体系首次建立，开放发展又快又稳，取得重要成果。今年12月18日，海南自由贸易港正式启动封岛。这是一个局域网马克为我国提出不能扩大高水平开放、推动建设开放型世界经济的建议。本期特邀专家对相关问题进行探讨。把制度集成创新放在突出位置 制度集成创新是海南自由贸易港建设的“窄尖”。近年来，海南自由贸易港通过试点取得了哪些创新突破？顾学明（深圳大学开放创新发展研究院院长、二级教授）：面对复杂的国际形势和艰巨的改革发展任务，海南自由贸易港以制度融合创新为重要引擎，集聚要素、扩大规模、提升能级，持续拉动经济发展。截至今年9月底，已培育出21批173个集成系统集成案例，其中82个获得国家级表彰、全国推广的有37个，为进一步全面深化改革和扩大开放发挥了示范作用。提高贸易投资综合竞争力。通过发布首个跨境服务贸易负面国家清单，创新建立国际投资“单一窗口”，通过系统集成提升自由化和投资便利化水平。在当前外需收缩、国内潜在市场逐步退出的形势下，我们要积极探索内外贸一体化、贸易投资一体化的制度整合变革。例如，开发“保税对接”模式，将综合保税区免税仓管理仓库的智能卡口与海关监管机构联动起来。整合免税物流、保税物流、跨境物流三大供应链功能系统，支持贸易企业开展一般贸易、跨境电商业务等。今年上半年，海口综合保税区通过“保通通”模式累计完成报关单1648份，同比增长141.7%，成交金额约16.4亿元，同比增长68.5%。同时，加工增值内销免关税政策将扩大到海南全省，优惠品类扩大到肉类、海产品、新材料等，促进有用、特色产业发展壮大。制定全产业链管理机制，疏通产业链主要环节卡点，促进产业特色发展特点。例如，打造游艇产业综合管理服务新模式。针对游艇旅游多重监管问题，牵头公布了一系列管理措施，明确了部门职责；针对用海安全隐患问题，三亚市制定详细的海域利用规划，合理配置海域资源；推广检验、审核、交易核销服务规范，解决二手游艇交易体系空白问题。到2024年底，三亚市注册游艇总数达到1415艘。 2024年，出海游艇12.8万艘次，接待游客90.1万人次，位居全国前列。以体系化的“法规+目录+标准+追溯平台+替代体系”推动绿色产业发展。2024年，绿色产业产销量总量全省生物降解材料产业产量2.6万吨，产值4.1亿元，同比分别增长69.8%和68.3%。在热带农业发展方面，探索数据要素转化驱动智慧农业创新。建设覆盖全产业链的农业数据资源体系，整合气象、土壤、种质资源等生态环境数据以及生产、加工、流通、销售等全链条信息，建立全省统一的“农业热带农业”，为农业数字农业发展和产业绿色转型提供精准数字基础。打造资源元素聚集的高地。实施人才、资金、土地等资源要素综合改革，加快各类创新资源集聚，促进资源要素流动便捷。例如，海南陵水黎安国际教育创新试验区致力于培养具有国际视野的综合性人才，推动中外互学互鉴、学科融合、文理科互访、课程互选、学分互认、管理咨询等人才培养相关领域改革。目前，试验区高校学生获得国际奖项12项、国家级奖项82项、省部级奖项241项，人才培养能力显着提升。针对民营企业资金流信用受阻的情况，我们进行了“综合分析+金融”的转变。在企业信用分析的基础上，我们还将企业家信用作为分析内容，打造了信用产品“贷款综合分析”受到民企广泛好评。出台多项政策保护重点项目，建立了“增量担保+存量担保+专项担保+反向担保”四位一体的全领域担保体系。经营主体用地、用海审批时间平均节省1个月以上，资源要素配置的准确性和使用效率显着提高。营商环境持续优化。通过打破部门壁垒，整合政务服务资源，将分散的行政服务事项整合到“一窗接待”、“网上一服务”的封闭体系中，营商环境竞争不断加剧。例如，搭建“海医DUI”一站式服务系统，收集和共享业务相关信息，涉及医疗卫生等35个部门。工商、信贷、税收等方面，推动惠企政策实施开放、便利、规范、高效。截至今年8月初，“海一堆”系统注册用户数已超过150万，注册企业超过8万家，处理事项数量超过26万条。建立船舶登记“一站式联办”信息共享平台，实时共享海事、交通、船检等单位国际船舶登记进度、证书等信息。材料提交变得更加精简，减少高达70%，审批效率提高90%以上，为船公司节省了大量时间和运营成本。大力推广以社保卡为基础的居民“一卡通”服务，覆盖37个部门514份申请，让人们使用公共服务在办理服务事项、医疗缴费、交通出行、图书借阅等方面感到越来越方便。促进贸易投资自由便利和要素高效流动。海南自贸港主要在哪些方面加大开放力度？具体结果如何？崔伟杰（商务部国际贸易经济合作研究院副院长、研究员）：海南自由贸易港主要是围绕贸易和投资加大开放。 2020年6月，党中央、国务院发布《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》），提出“到2025年，首先建立以贸易自由便利、投资自由便利为重点的自由贸易港政策和制度体系”。这一政策和制度体系可以概括为“5自由便利+1安全有序流动”，即贸易、投资、跨境资金流动、人员出入境、交通运输和安全有序数据流动自由便利。其中，在贸易自由便利化方面，对货物贸易实行以“零关税”为主要特征的自由化和制度安排，对服务贸易实行“准入和经营并重”为主要特征的便利化和便利化政策措施。在投资自由便利方面，境内外投资市场准入高度放宽，“不准入”。 《总体方案》发布实施五年来，海南自由贸易港率先建立了以贸易投资自由便利为核心的政策制度体系。 2020年至2024年，实际利用外资超过前32年总和省成立以来，贸易和服务进出口总额年均增速超过30%，经济外向度提高到35%，经济发展水平不断提高。具体来说，在货物贸易领域，对进口原材料、运输车辆、游艇、自产设备等制定“零关税”政策。商务部发布《海南自由贸易港禁止、限制进出口货物、物项清单》，取消60个商品编码的旧机电产品进口许可证管理，覆盖近80%纳入进口许可证管理的旧机电产品。在现行贸易试验区和综合保税区规则的基础上，允许38个商品编码的产品进行保税维修，实现最高水平的开放在国内这个领域。增值加工零关税政策试点范围扩大到全岛。今年7月，海南内销总额突破100亿元。在服务贸易领域，全国首张跨境服务贸易负面清单在海南率先出台实施。离岛免税购物额度提高至每人每年10万元，离岛免税销售额占全球免税市场8%以上。博鳌乐成医疗技术、设备、药品基本与国际先进水平同步。获批本科及以上中外合作办学项目18个，境外大学自主办学项目2个。双向投资领域推出22项放宽市场准入特别措施外商投资准入负面清单是全国最开放的。已有176个国家和地区在海南投资。 2020年至2024年，海南将新设外资企业8098家，年均增长43.7%；实际利用外资1025亿元人民币，年均增长14.6%；对外直接投资978亿元，年均增长97%。成果在跨境资本流动、人员出入境、交通运输、数据安全有序流动等方面也发挥了重要作用。多功能自由交易账户与境外账户之间资金可以依法自由便捷地转账。免签政策是全国最好的。 85个国家的人员可免签进入海南。到2024年，接待中外游客9720万人次，年均增长8%，其中入境游客翻一番以上。总计“中国洋浦港”港口航行国际船舶吨位居全国第二。数据出口实现负面清单管理，降低业务数据出口合规成本。总体来看，海南自由贸易港开放发展取得重要阶段性成果，为开展封岛行动奠定了坚实基础。封关行动后，海南自由贸易港开放水平将进一步提升。一是“零关税”产品增多。进口商品实行负面清单管理，“零关税”商品比例由21%提高到74%。扩大受益主体范围，普遍覆盖全岛有实际进口需求的各类企业、事业单位和民办非企业单位。同时，进口“零关税”货物及其加工品不限于企业自用，而是可以自由流通。海关关闭后的受益实体之一。二是投资更加自由便捷。旅游、教育、医疗等领域进一步开放，逐步提高市场准入水平，加快建立以过程监管为重点的投资便利化体系。三是金融开放水平更高。多功能自由贸易账户体系更加完善，账户功能和应用场景进一步丰富。在跨境资产管理业务等方面开展更多试点研究。四是进一步放宽人员出入境限制。商务人员临时出入境政策更加宽松，工作签证政策持续优化，居留制度不断完善。五是航运体系更加自由开放。 “中国洋浦港”港口航运建设已启动船舶检验管理政策不断优化，航运服务水平不断提高。空域管制和航权限制进一步放宽，第七航海自由加速开放。六是跨境数据流动更加高效、便捷、安全。有序扩大通信资源和服务开放，不断调整完善出口负面清单管理，加快国际通信业务出入境局建设。打造特色现代产业体系，海南如何依托禀赋资源和自由贸易港优势，推动产业发展提质增效？张飞【中国（海南）改革发展研究院副院长、研究员】：我近年来，海南在建设自由贸易港过程中，依托自身资源禀赋和区位优势，依托自身水平和优势的政策红利。到2024年，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业等主导产业增加值占全省GDP的三分之二以上，比自贸建设初期提高近14个百分点。独特的气候条件为种业创新发展奠定了制高点。海南是我国唯一的热带岛屿省份，其热带作物种植面积占全国的40%以上。全国主要收获类型中，70%以上需要在南方繁殖。教育。 2024年，热带高效农业产值将突破1200亿元，同比增长8.5%。依靠海南依托南繁硅谷，已成为全国最大的产业科研基地。目前，三亚崖州湾科技城已吸引2900多家创新种业企业入驻。到2024年，南繁种业产值将突破180亿元。依托海洋资源优势，发展海洋经济。海南管辖海域面积近200万平方米，海洋渔业年产量超过200万吨，海洋石油、天然气储量占全国三分之一。近年来，海南坚持陆海统筹、山海相连、汇聚资源，加快海洋开发。 2020年至2024年，海洋总产值从1606.2亿元增长到2707亿元，年均增长13.9%。发挥生态环境优势打造特色绿色产业。海南森林覆盖率达62.1%，空气质量优良天数比例达99%。是全国生态环境最好的省份之一。作为生态保护的重要地区，白沙在全省率先试点建设生态资源资产数字化运营平台。目前，已完成855项自然资源权利登记，累计发放“两山贷”和“GEP贷款”超过3000万元。充分利用林下土地资源，大力发展林下经济。工业面积超过14.5万公顷，年林下经济产值达5亿元。加快布局新生产力，重点发展航空航天、深海等领域。海南地处低纬度，航天发射可以节省燃料。同类型火箭的发射能力可增加10%至15%。海南依托开放贸易口岸的天然禀赋和自由优势，利用硬发射场地资源，打造包括火箭链、卫星链、数据链在内的完整产业链。文昌国际航天城吸引700多家航天企业入驻。海南毗邻深海，是我国独特的适合发展深海科技产业的地区。目前，已吸引数千家高新技术企业入驻，海洋信息、海洋牧场、海洋油气等产业得到全面发展。同时，积极培育壮大数字经济、生物制造等新兴产业，促进各类高新技术产业发展。到2024年，海南高新技术产品出口增长45%，医疗器械、新能源汽车零部件成为新的增长点。哈ikou复兴城互联网信息产业园聚集一批互联网和数字经济企业，产生产业产业效应。到2024年收入将突破600亿元，游戏、区块链等产业快速发展。高水平开放通过制度变迁和资源汇聚，成为产业发展的强大动力。海南利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）和自由贸易港政策的叠加优势，持续推进政策、法规、管理、标准等制度开放。 2024年，海口海关签发RCEP原产地证书926份，价值8.06亿元人民币，同比分别增长39.04%和56.66%。增值加工零关税政策是海南自由贸易港关闭前试点的重点政策之一。 2025 年 9 月，聚合海关监管国内销售增值额约110.8亿元，免关税8.6亿元。其中，今年到期内销累计产值43.2亿元，享受优惠的企业涉及10个行业类别、44个产品场景。自由贸易基本政策的逐步落实，吸引了大量国内外企业落户海南。近年来，海南加快建设“两个总部”（中国企业进入国际市场总部和境外企业进入中国市场总部基地）。通过一系列政策措施的实施，为中国企业参与经济全球化发展、海外企业与中国市场深度融合搭建了平台。过去五年，新增 8,098 个海南设立外资企业年均增长43.7%。依托自由贸易港政策的高度开放，海南将积极发展高端购物、医疗、教育等产业，促进境外消费三大主力回流。作为海南自由贸易港的重要政策之一，滨海岛免税政策不断优化升级，购物限额提高、mga产品种类扩大、配送方式日益丰富。 2024年，海关共办理海南离岛出境免税购物金额309.4亿元，消费者568.3万人次。免税政策不仅直接拉动消费，还吸引了大量游客来海南，有效促进了旅游及相关服务业的发展。 2024年海南将接待国内外游客超过9720万人次同比增长8%，旅游总支出将突破2040亿元，同比增长12.5%。同时，扩大59个国家人员签证范围，大力发展入境旅游市场，加快建设国际旅游消费中心。 2024年，博鳌乐城国际医疗旅游先行区将接待医疗游客41.37万人次，同比增长36.76%。随着封岛行动的深入，海南将迎来前所未有的发展机遇。未来，海南自由贸易港高标准建设将以现代服务业为引领，围绕产业链发展，不断强化产业发展政策、资源条件等优势。（文章来源：经济日报） （编辑：王巨鹏）